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日前，河北省政府網(wǎng)站公布了《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》。該方案強(qiáng)調(diào)到2018年3月，列入搬遷改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都要啟動(dòng)搬遷改造工作。到2019年10月，列入搬遷改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造工作。其實(shí)，為了營(yíng)造安全生產(chǎn)環(huán)境，避免化工事故發(fā)生，在2011年國(guó)家安監(jiān)總局下發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》曾明確要求?；a(chǎn)企業(yè)在2015年年底前遷入化工園區(qū)。只是全國(guó)各地?；菲髽I(yè)搬遷改造工作的進(jìn)度不一致而已。
企業(yè)入園率已達(dá)51%左右
隨著國(guó)家環(huán)保力度的加大，很多政策條文當(dāng)中，屢次提到“一律不批”、“一律關(guān)停”等字樣，化工企業(yè)搬遷、升級(jí)改造、關(guān)停已是大勢(shì)所趨。截止目前，全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省市制定了化工企業(yè)最后搬遷時(shí)間，部分省市明確強(qiáng)調(diào)化工產(chǎn)業(yè)園外的?；菲髽I(yè)將關(guān)停、搬遷。例如，山東省明確規(guī)定，2020年化工園區(qū)外危化品企業(yè)將關(guān)停、搬遷,關(guān)停30%以上?；菲髽I(yè)。西安市強(qiáng)調(diào)，新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。武漢市明確規(guī)定2019年底前武漢?；菲髽I(yè)全部搬離非化工園區(qū)。
從整體效益來(lái)看，化工企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，可共同利用基礎(chǔ)設(shè)施，縮短交通運(yùn)輸線，節(jié)省基建投資和降低生產(chǎn)成本，還可綜合利用原料、能源和“三廢”資源，生產(chǎn)更多的廉價(jià)產(chǎn)品和減少污染，減少社會(huì)消耗，有利于專業(yè)化和協(xié)作化，便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)化工企業(yè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，“入園”是避免關(guān)停和被強(qiáng)制搬遷的一種最佳選擇。
目前我國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)502家，其中國(guó)家級(jí)化工園區(qū)47家(包括高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))，省級(jí)化工園區(qū)262家，地市級(jí)化工園區(qū)193家。按照綠色發(fā)展理念開(kāi)發(fā)建設(shè)的化工園區(qū)約50家，占全國(guó)省級(jí)以上化工園區(qū)的16%左右。進(jìn)入化工園區(qū)的規(guī)模以上石化企業(yè)(規(guī)模企業(yè)指的是2000萬(wàn)元及以上企業(yè))有1.5萬(wàn)家，企業(yè)入園率為51%左右。
25省市化工企業(yè)最后搬遷時(shí)間表
部分企業(yè)“無(wú)園”可入
化工企業(yè)遷入產(chǎn)業(yè)園是大勢(shì)所趨，但是眼下也存在一些問(wèn)題。眾所周知，化工產(chǎn)業(yè)是高產(chǎn)值、高稅收產(chǎn)業(yè)，有不少地區(qū)的政府把化工產(chǎn)業(yè)當(dāng)成GDP及財(cái)政收入的支柱，但是化工產(chǎn)業(yè)又是高污染，所以，當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)于化工產(chǎn)業(yè)園的審批越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)于那些不具備排污、消防、應(yīng)急處置能力，環(huán)保要求也難達(dá)標(biāo)，交通也欠發(fā)達(dá)，有的甚至可能發(fā)生連環(huán)安全事故的產(chǎn)業(yè)園，一般不予通過(guò)。如此一來(lái)，產(chǎn)業(yè)園的數(shù)量非常有限。另一方面，我國(guó)化工企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量眾多，相對(duì)數(shù)量有限的化工產(chǎn)業(yè)園，真是僧多肉少，部分化工企業(yè)將面臨“無(wú)園”可入的境地。
要提早做好入園準(zhǔn)備
除了化工產(chǎn)業(yè)園數(shù)量有限外，不同省市、不同地區(qū)對(duì)化工企業(yè)入園的標(biāo)準(zhǔn)各不一樣，也是導(dǎo)致部分化工企業(yè)不能遷入產(chǎn)業(yè)園的原因。
總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)東部地區(qū)因交通發(fā)達(dá)，人口密度大，經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，入園的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)要嚴(yán)格，門(mén)檻要高一些;西部地區(qū)因交通落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，入園的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)要寬松，門(mén)檻要低一些。
例如，東部有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)園對(duì)入園的項(xiàng)目規(guī)模要求不低于5000萬(wàn)元，首次固定投資不低于1億元;項(xiàng)目建設(shè)期不超過(guò)3年;工程建設(shè)必須執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備必須符合國(guó)家相關(guān)要求，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝的不同，盡可能采用最先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。在環(huán)境保護(hù)方面，企業(yè)內(nèi)部采用雨污分流，設(shè)置合理的“三廢”收集處理系統(tǒng)。工業(yè)廢氣由企業(yè)自行處理，達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)后統(tǒng)一排放，工業(yè)廢渣由企業(yè)自行處理，達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)后，統(tǒng)一運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋。生產(chǎn)車(chē)間的生產(chǎn)污水實(shí)行集中處理。在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面，要求達(dá)產(chǎn)后每畝投資產(chǎn)出不低于300萬(wàn)元、稅收不低于15萬(wàn)元。項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，通過(guò)各部門(mén)聯(lián)合檢查達(dá)標(biāo)后，正式生產(chǎn)。如檢查未達(dá)標(biāo)的，將進(jìn)行限期整改;如二次限期整改不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)將責(zé)令其退出，企業(yè)用地由國(guó)土局按原價(jià)收回等等。
東部地區(qū)這些苛刻的入園標(biāo)準(zhǔn)，要求入園的企業(yè)啟動(dòng)資金較大，運(yùn)營(yíng)能力較強(qiáng)，這樣導(dǎo)致很多企業(yè)很難附合標(biāo)準(zhǔn)，入園很難!而在西部地區(qū)，入園標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，可是，西部地區(qū)天然條件差，交通運(yùn)輸不便，人煙稀少，即使在西部地區(qū)入園了，會(huì)增加企業(yè)的原材料、成品的運(yùn)輸成本，也不利于企業(yè)發(fā)展。 針對(duì)目前的這些現(xiàn)狀，國(guó)家會(huì)不斷完善化工園區(qū)建設(shè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立一套針對(duì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、能耗、管理服務(wù)、技術(shù)先進(jìn)性等方面全面客觀評(píng)價(jià)各地工業(yè)園的發(fā)展情況。未來(lái)，政策只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，化工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)政策要求，結(jié)合自身情況趁早擇園而入，不能抱有僥幸心理。在當(dāng)下，化工企業(yè)的環(huán)保工作必須響應(yīng)國(guó)家政策要求，走在最前面，才能讓企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)只有提早做好入園的準(zhǔn)備，才能在行業(yè)中占據(jù)主動(dòng)地位。 |
